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湄潭縣應急管理局地質災害應急預案

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索 引 號: 000014349/2019-626881 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-10-17 16:52:26
文  號: 是否有效:
名  稱: 湄潭縣應急管理局地質災害應急預案

 

 湄潭縣應急管理局地質災害應急預案

(2019年修訂版)

 

一、總則………………………………………………………6

(一)編制目的…………………………………………6

(二)編制依據…………………………………………6

(三)地質災害等級劃分及標準………………………6

1、特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)…………… 6

2、大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)……………… 7

3、中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)……………… 7

4、小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)……………… 7

二、組織機構及職責…………………………………………7

(一)縣級組織指揮機構………………………………8

1、縣地質災害應急指揮部…………………………… 8

2、縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室…………12

3、縣應急專家組………………………………………12

(二)鎮(街道辦)、經濟開發區組織指揮機構……13

三、監測預警…………………………………………………13

(一)風險分類…………………………………………13

(二)監測預警…………………………………………13

1、風險監測…………………………………………… 13

2、風險預警…………………………………………… 14

(三)預警響應…………………………………………14

四、信息報告和先期處置……………………………………15

(一)信息報告…………………………………………15

1、信息報告時限……………………………………… 15

2、災害速報內容……………………………………… 15

(二)先期處置…………………………………………15

五、應對處置…………………………………………………16

(一)應急響應…………………………………………16

1Ⅰ級和Ⅱ級響應(特大型、大型地質災害)…… 16

2Ⅲ級響應(中型地質災害)……………………… 17

3Ⅳ級響應…………………………………………… 20

(二)善后處理…………………………………………20

(三)處置評估…………………………………………21

(四)處置獎懲…………………………………………21

1、獎勵………………………………………………… 21

2、責任追究…………………………………………… 21

六、調查處理…………………………………………………21

七、應急保障…………………………………………………21

(一)隊伍保障…………………………………………21

(二)物資保障…………………………………………22

(三)資金保障…………………………………………22

(四)技術保障…………………………………………22

(五)科普宣教…………………………………………22

(六)應急演練…………………………………………23

八、附則………………………………………………………23

(一)預案管理…………………………………………23

(二)預案解除…………………………………………23

(三)預案實施…………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、總則

(一)編制目的。

為建立健全地質災害應急處置工作體系,規范地質災害應急處置工作程序,有力、有序、有效組織開展地質災害應急處置工作,全力保護人民群眾生命財產安全,最大程度減少因地質災害造成的損失,特制定本預案。

(二)編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》;《地質災害防治條件》(國務院令第394號);《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔201120號);《貴州省地質環境管理條例》;《貴州省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》(黔府發〔201220號);《貴州省突發公共事件總體應急預案》;《省人民政府辦公廳關于印發貴州省地質災害防治部門工作責任制的通知》(黔府辦〔201512號);《省人民政府辦公廳關于做好省政府專項應急預案編制修訂工作的通知》(黔府辦函〔201699號)。

(三)地質災害等級劃分及標準。

地質災害按照人員傷亡、經濟損失大小,分為特大型、大型、中型、小型四個等級(詳見附件)。

1、特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)。

險情:受災害威脅需轉移1000人以上,或潛在經濟損失在1億元以上的地質災害。

災情:因災死亡30人以上,或直接經濟損失在1000萬元以上的地質災害。

2、大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)。

險情:受災害威脅需轉移500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害。

災情:因災死亡10人以上、30人以下,或直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。

3、中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)。

險情:受災害威脅需轉移100人以上、500人以下,或潛在經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害。

災情:因災死亡3人以上、10人以下,或直接經濟損失在100萬元以上、500萬元以下的地質災害。

4、小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)。

險情:受災害威脅需轉移100人以下,或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害。

災情:因災死亡3人以下,或直接經濟損失在100萬元以下的地質災害。

(四)適用范圍。

本預案適用于處置本縣行政區域內由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質作用有關的災害。

二、組織機構及職責

(一)縣級組織指揮機構。

1、縣地質災害應急指揮部。

1)組織體系。

設立縣地質災害搶險救災應急指揮部,組織指揮全縣小型以上突發地質災害的預防和應急處置工作。

總指揮:縣人民政府分管副縣長。

副總指揮:縣人民政府辦公室聯系副主任、縣自然資源局、縣民政局、縣公安局負責人和事發地鎮、街道辦、經濟開發區主要負責人擔任。

成員單位:縣發改局、縣經貿局、縣應急管理局、縣教育局、縣監察局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣交通局(縣交通運輸局、公路管理局、高管處)、縣綜合執法局、縣水務局、縣衛局、縣食品藥品監管局、縣文體旅游局、縣氣象局、縣供電局、中國電信湄潭分公司、中國移動湄潭分公司等部門分管負責人。

2)指揮部職責。

組織領導和指揮全縣小型以上突發地質災害的預防和應急處置工作;決定啟動縣級地質災害應急預案,負責組織、協調、調配應急搶險救災人員、物資、交通工具和相關設施、設備;組織力量深入災區協助當地政府搶險救災;檢查督促各鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會及有關部門搶險救災工作落實情況。

3)指揮部成員單位職責。

縣應急辦:組織、協調全縣突發事件應急管理工作。配合地質災害防治部門做好相關地質災害的應急管理工作,直接向縣長、分管副縣長匯報相關情況。

(縣應急聯系電話: 24221859               

縣自然資源局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證,會同氣象部門進行地質災害氣象預報,建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見;指導各鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會制訂應急防治措施;組織、協調專業技術和施工隊伍,實施必要的應急管理工程,減緩和排除險情災情進一步發展;負責災后重建的規劃工作。

縣發改局:安排災后基礎設施重建項目,負責組織、協調有關部門爭取項目建設資金。

縣經貿局:負責組織協調電信、電力、商業、醫藥等部門的搶險救災及鎮企業及本行業礦區因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

縣公安局:負責維護現場和災區社會治安,設立警示標志和范圍;加強安全保衛,迅速組織交通管理和疏導,打擊各種違法犯罪活動,全力保證搶險救災工作順利進行。并協同有關部門做好災民的轉移。

縣民政局:協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發放和指導、監督管理工作。

縣教科局:負責指導、協助轉移受災學校師生員工,做好災后學校教育、教學組織工作,與有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

縣監察局:負責檢查國家機關公務員和國家工作人員在救災工作中執行和遵守法律法規、人民政府的決定、命令中的問題。

縣財政局:負責應急防治與救災補助資金的安排、撥付和資金使用的監督管理。

縣住房城鄉建設局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的設計、施工、質量、安全的監督管理工作。

縣交通局:負責組織協調所管公路建設工程活動中導致地質災害和公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;采取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施,保證救災物資運輸。

縣綜合執法局:負責城區市政道路沿線地質災害的監測、巡查;負責組織、協調城區市政道路的搶險救災工作。

縣水務局:負責組織、協調水利工程建設過程中導致地質災害和水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調度和災后水利設施的修復;協助縣管以外相關河流地質災害防治和搶險救災工作。

縣應急管理局:負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作;負責地質災害引發的安全生產事故應急救援工作。

縣衛局:負責調度衛生技術力量搶救傷員;做好災區疫情監測預警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促事發地衛生行政部門開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。

縣氣象局:負責向縣地質災害應急指揮部及其成員單位提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報。

縣供電局:負責保障地質災害應急搶險的電力供應;負責對供電局產權管轄范圍內的受損電力設施進行恢復;協助受損地區的電力設施產權管轄單位對其管轄的受損電力設施的恢復。

電信湄潭分公司、移動湄潭分公司、聯通湄潭分公司:負責協調通信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施,保證應急指揮信息通信暢通。

各保險湄潭分公司:負責及時理賠地質災害相關保險。

縣武裝部、縣武警中隊、縣消防中隊:實施救災、維護救災秩序和社會治安,協助恢復災后重建。

縣紅十字會:參與救災救助、參與救災捐贈。

其他有關部門和單位根據應急指揮部的要求,按照各自的職責分工,為搶險救災工作做好應急配套服務。

2、縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室。

縣地質災害搶險救災應急指揮部下設辦公室在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局分管負責人擔任,辦公室成員為指揮部成員單位聯絡員。辦公室主要職責:一是負責縣突發地質災害搶險救災應急指揮部的日常工作;二是組織協調指揮成員單位和事發鎮(街道辦)、經濟開發區應急指揮機構參與搶險救災應急處置工作,會同專家制定應急處置方案、搶險救災方案、災民緊急撤離路線、安置地點;三是組織有關單位和專家分析災害發展趨勢,評估災害損失及影響情況,組織發布應急防治與救災信息;四是搶險救災綜合信息收集、匯總和報告災害情況,負責會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理等工作。

3、縣應急專家組。

由縣地質災害應急指揮部成立地質災害應急處置專家組,主要負責為地質災害事發地鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會應急處置工作提供技術支持。主要任務是:對地質災害開展應急調查;對防范次生災害提出防治措施;指導做好各項防災減災工作。

(二)鎮(街道辦)、經濟開發區組織指揮機構。

發生地質災害災情或出現地質災害險情時,事發地鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會應根據事權劃分,成立應急指揮機構,組織、指導、協調應急處置工作,全力保護人民群眾生命財產安全。

三、監測預警

(一)風險分類。

地質災害風險按照全縣地質災害易發程度分區,結合氣象雨量數據綜合分析共劃分為四個等級:風險很高、風險高、風險較高、有一定風險(詳見附件)。

(二)監測預警。

1、風險監測。

各鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會要充分發揮地質災害群測群防員和專業隊伍的作用,完善群測群防監測網絡,落實監測責任人和監測人員,配備必要的設施、設備,加強日常監測。每年組織專業隊伍進行地質災害隱患汛前排查、汛期巡查、汛后復查,同時鼓勵群眾通過短信、電話等各種形式向人民政府及有關部門報告地質災害信息。抓好源頭管控,開展地質災害風險評估,建立風險防控機制。健全地質災害基礎信息數據庫,做好風險信息報告、采集、匯總和分析研判工作。

2、風險預警。

地質災害風險預警共分為四個級別:一級預警,為加強警報級,用紅色表示,發生地質災害的風險很高;二級預警,為警報級,用橙色表示,發生地質災害的風險高;三級預警,為注意級,用黃色表示,發生地質災害的風險較高;四級預警,為關注級,用藍色表示,發生地質災害的風險較低。一級和二級預警信息由省地質災害搶險救災應急指揮部辦公室負責審批,并報省政府備案,由省級預警發布中心對外發布;三級預警信息由市地質災害搶險救災應急指揮部辦公室負責審批,并報省政府備案,由市級預警發布中心對外發布;四級預警信息由縣級指揮部負責。

(三)預警響應。

預警信息發布后,各鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會應采取有效措施,做好突發地質災害發生應對準備,提前疏散、轉移和安置可能受危害的人員,救援隊伍人員進行待命狀態,調集應急物質和設備等;加強監測評估,及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀;加強輿情監測,做好引導工作。同時根據事態發展和采取措施的效果,適當調整預警級別。當判斷不可能發生突發事件或危險已經消除時,宣布解除預警,終止相關措施。

四、信息報告和先期處置

(一)信息報告。

1、信息報告時限。

對造成人員傷亡或直接經濟損失超過20萬元的地質災害災情;受威脅20人以上或潛在經濟損失50萬元以上的地質災害險情;造成交通阻斷,上級部門批轉、領導批示的等敏感地質災害災情險情,以及成功避讓地質災害的信息等,報各鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會審核后立即報縣應急局,縣應急局報經縣人民政府審核后立即報市應急局,力爭事發后20分鐘內報告,最遲不得超過2小時,必要時可越級上報。并根據災情進展隨時續報,直至調查結束。

2、災害速報內容。

災害速報內容主要包括:地質災害類型、發生的時間、地點、傷亡、失蹤和受傷人數、災害體規模、引發因素、地質災害成因和發展趨勢,相關主管部門采取的對手對策和措施等。

(二)先期處置。

當發生災情或出現險情時,事發地人民政府快速啟動地質災害應急預案,組織應急指揮機構成員單位趕赴現場,快速組織搶險救災,并組織群眾開展撤離、自救互救,劃定危險區,設立警戒線,開展地質災害應急調查,嚴防次生災害發生,全力控制災害事態擴大,最大程度減少地質災害造成的損失。

五、應對處置

(一)應急響應。

地質災害發生地的鎮(街道辦)人民政府(工委會)、經濟開發區管委會應當立即組織開展先期搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散,并將災情按規定及時報告上級地質災害事故搶險救災應急指揮部辦公室。

地質災害應急工作遵循分級響應程序,按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民政府應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。

1Ⅰ級和Ⅱ級響應(特大型、大型地質災害)。

啟動程序:當發生特大型、大型地質災害時,按有關規定在省人民政府的領導下,由省地質災害搶險救災應急指揮部具體指揮、協調、組織有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

2Ⅲ級響應(中型地質災害)。

啟動程序:當發生中型地質災害時,市地質災害搶險救災應急指揮部辦公室向市人民政府提出應立即啟動Ⅲ級應急響應建議,經市人民政府辦公室按程序報批同意后,由市地質災害搶險救災應急指揮部辦公室啟動并發布,向各成員單位通報災情信息,發布啟動相關應急程序的命令。出現特大型、大型地質災害險情時,視情況啟動應急預案。

應急準備:應急響應啟動后,市應急指揮部辦公室通知各工作組的牽頭部門和參與部門,按照規定的職責,迅速進入應急狀態,做好各項應急準備。

現場應急處置:市領導趕赴現場,成立現場應急指揮部,研究制定現場應急處置方案,明確各工作組職責任務。各工作組在現場應急指揮部的統一指揮下,按照職責分工開展應急處置工作。

成立應急處置綜合協調、搶險救援、應急專家、醫療救護、社會維穩、后勤保障、宣傳報道等工作組,承擔突發地質災害應急處置的具體工作任務。各工作組職責任務如下:

綜合協調組:市政府應急辦牽頭,由市自然資源局、縣級人民政府和相關部門領導組成。主要職責:(1)協調組織全市搶險救災物資、裝備、人員,根據現場搶險救災需求開展緊急救援物資、準備、人員的保障支援;(2)做好上級工作組的接待和有關保障工作;(3)做好信息匯總和有關文件的上傳下達;(4)組織專家做好分析研究,提出工作對策建議;(5)完成指揮部交辦的其他工作。

搶險救援組:由現場指揮部根據災情確定相關成員單位組成。主要職責:(1)負責搶險救災力量的資源配置,統籌安排資源,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;(2)實施限制前往或途徑災害發生區域的特別管制措施;(3)組織救災物資的運輸,協助有關部門開展物資發放工作;(4)協助開展受災群眾的轉移安置工作;(5)協助開展排危除險工作;(6)完成指揮部交辦的其他工作。

應急專家組:由市自然資源局牽頭,組織省市地質災害應急專家成立專家組。主要職責:(1)為各級人民政府應急處置工作提供技術支持;(2)對地質災害開展應急調查,指導做好地質災害監測工作;(3)對防止次生災害提出隱蔽處燃油,指導做好各項防災減災工作;(4)完成指揮部交辦的其他工作。

醫療救護組:市衛健局牽頭,紅十字會等醫療單位人員組成。主要職責:(1)組織調度醫療衛生技術力量,開展醫療救護和搶救傷病員工作;(2)加強災區衛生防疫,做好疾病預防控制和衛生監督工作;(3)積極做好受災群眾心理疏導工作;(4)完成指揮部交辦的其他工作。

災民救助安置組:市民政局牽頭,由市發展改革委、市工業能源委、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、市慈善總會、紅十字會等組成。承擔:(1)指導地方人民政府做好受災群眾的臨時轉移安置工作;(2)組織調集、轉運災區群眾生活必需物資,妥善安排災民生活;(3)加強對救災款物分配、發放的指導、監督、管理;(4)完成指揮部交辦的其他工作。

社會維穩組:市公安局牽頭,由市交通運輸局、市軍分區、市武警支隊、市武警消防支隊等組成。承擔:(1)維護地質災害事發地社會治安管理和安全保衛工作,嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資等行為;(2)防控借賑災募捐等名義騙財斂財、借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪活動;(3)維護交通秩序,及時進行交通管制,優先保障專業應急搶險救援隊伍通行;交通疏導;(4)預防并處置可能引發的群體性事件;(5)完成指揮部交辦的其他工作。

后勤保障組:地質災害易發地縣級人民政府大盤肚,由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業能源委、市民政局、市財政局、市氣象局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市供電局、電信遵義分公司、移動遵義分公司、聯通遵義分公司等組成。承擔:(1)組織負責地質災害事發地受災群眾的交通運輸保障、通信保障、電力保障等;(2)組織生產、調運搶險救援物資、裝備,保障災區應急物資供應,協調運力優先保障應急搶險人員和救災物資的運輸需求;(3)對受災的基礎設施、工礦企業和農業損毀情況進行核實,指導編制恢復重建規劃,安排落實有關扶持資金和物資;(4)完成指揮部交辦的其他工作。

宣傳報道組:由現場指揮部負責人和新聞媒體人員等組成。主要職責:(1)負責地質災害監測預警預報信息發布;(2)組織管理媒體,做好搶險救災工作新聞報道,正確引導輿論;(3)做好輿情監控及研判,采取適當形式積極穩妥應對;(4)開展地質災害應急處置宣傳,維護社會秩序穩定;(5)完成指揮部交辦的其他工作。

終止程序:地質災害的災情或險情得到有效控制或應急處置工作完成后,各級人民政府視情況及時終止災情險情應急響應。

3Ⅳ級響應。

當發生小型地質災害時,縣級應急指揮部向事發地人民政府提出立即啟動Ⅳ級應急響應,經事發地人民政府按程序報批同意后,由縣級應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應地質災害應急預案,并向各成員單位通報災情信息,發布啟動相關應急程序的命令;出現小型地質災害險情時,視情況啟動應急預案。

(二)善后處理。

災害事發地人民政府、各成員單位和有關部門具體負責善后處置,做好補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等有關善后工作。

(三)處置評估。

由自然資源主管部門會同事發地人民政府、各應急機構成員單位及有關部門對災害的成因、性質、影響范圍、受損程度 、責任、應急處置工作及經驗教訓等進行全面評估。

(四)處置獎懲。

1、獎勵。

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表單獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》及相關規定執行。

  1. 責任追究。

  2. 對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照國家有關規定處理;對地質災害應急處置工作中失職、污職的有關部門或相關人員,按照國家有關法律、法規追究責任。構成犯罪的,依法追究刑事。

    六、調查處理

    由地質災害事發地人民政府負責開展調查,查明地質災害原因、性質、人員傷亡、經濟損失、影響范圍等情況 ,提出防范、整改措施和處理建議。

    七、應急保障

    (一)隊伍保障。

    加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鎮(村莊、社區)應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

    (二)物資保障。

    地方各級人民政府要組織各有關部門、單位,按照各自職責和預案,儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

    (三)資金保障。

    按照《地質災害防治條例》規定,地質災害防治工作應納入當地政府國民經濟和社會發展規劃,應急處置經費應納入各級人民政府財政預算,并建立穩定的年度經費投入保障機制,視實際情況經費投入要逐年增長。

    (四)技術保障。

    由縣自然資源局組織有關單位、機構積極開展地質災害應急防治與救災方法等相關知識培訓,會同地質災害對口協作單位加強災害調查、評估、趨勢預測等地質災害防治工作。

    (五)科普宣教。

    各級人民政府、廣播電視、新聞出版、文體教育等有關部門應當利用各種媒體和手段,進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,提高公眾的防災減災意識和自救互救應對能力。

    (六)應急演練。

    為提高突發地質災害應急反應能力,各級人民政府應急指揮部組織相關部門及搶險救災應急隊伍,按照國務院《突發事件應急演練指南》,結合我縣實際,適時舉行地質災害應急預案演練。

    八、附則

    (一)預案管理。

    各鎮(街道辦)自然資源所應當會同鎮(街道辦)有關部門參照縣地質災害應急預案,制定本行政區域內的地質災害應急預案,報本級人民政府(工委會)、管委會批準后實施。各級應急預案應報上一級自然主管部門備案。

    ()預案解釋。

    本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

  3. 預案實施。

    本預案自印發之日起實施。

     

     

    湄潭縣應急管理局

    2019年3月28日

     

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